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摘 要：民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是保证党的决策民主化、科学化的重要机制。全面从严治党必须坚持民主集中制。毛泽东深刻阐述了民主与集中的含义以及它们之间的辩证关系，强调加强党的集体领导、健全党委制是民主集中制的基本要求；充 分发扬党内民主是在党内贯彻群众路线、调动全党积极性的重要体现，是保证党的领导科学化的基本途径；纪律严明是贯彻民主集中制、增强党的领导力量的重要保证。

关键词：毛泽东；民主集中制；党委制；党内民主

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，是保障党内政治生活正常开展的重要制度，党的民主集 中制执行不力，将会导致党的纪律松弛、组织涣散、规矩淡漠。因此，执行好民主集中制是推进全面从严 治党的基本前提和重要抓手。在领导中国革命和社会主义建设的具体实践中，毛泽东总结实践经验阐 述了民主与集中的关系，指明了贯彻执行民主集中制的基本原则和途径，形成了丰富的民主集中制思 想，体现了其思想建党与制度治党思想的有机统一，对新时代加强党的政治建设，推进全面从严治党具 有重要指导意义。

一、民主与集中相结合是党的重要领导方法

中国共产党按照民主集中制原则进行组建，也是根据民主集中制原则进行活动、开展工作。什么是民主？什么是集中？民主与集中是什么关系？毛泽东结合革命实践经验进行了阐述。他指出，发扬 主，集中正确的意见，在此基础上达成共识，制定政策，统一指挥和行动。①民主是集中的前提和基础，不发扬民主，群众无法表达自己的意愿和看法，集中正确的意见就无从谈起，集中领导也就失去了实际内容。集中是民主的深化和保证，没有从群众中集中起来形成的正确意见作指导，民主就失去了正确方向，也就不可能实现。由此可见，民主集中制不是民主和集中的简单相加，而是民主和集中紧密联系，互相依存，互相制约，互为促进，其实质是民主与集中的辩证统一。

如何处理民主与集中的关系是毛泽东一直思考的问题。建党初期，一方面缺乏理论准备，对民主集中制理论的学习研究不深入，另一方面缺乏有效平衡民主与集中之间关系的实践经验，从而导致党内出 现了“家长制”作风；土地革命战争初期，党和军队内部又出现了极端民主化、非组织倾向等现象，严重破坏了党内民主作风。针对这种状况，毛泽东在总结红军成立以来丰富经验的基础上，分析了产生这些非无产阶级错误思想的来源并提出了纠正的办法。他指出“，党的领导机关对于这些不正确的思想缺乏一致的坚决的斗争，缺乏对党员作正确路线的教育”①，是导致这些错误思想出现和发展的重要原因。毛泽东对民主集中制问题进行了深入分析，既反对不正当地限制民主，也反对不正当地限制集中，突出强调民主与集中的统一。他提出，中国共产党的英明决策是形成集中统一领导的权威基础；坚持群众路线 是形成集中统一领导的群众基础；果敢有效的工作结果是形成集中统一领导的工作基础。由此可见，在集中指导下开展民主生活，既体现了民主精神，又保证了集中统一领导，是民主与集中的辩证统一。这对当时在党内划清党内民主与极端民主化的界线，正确理解民主集中制以及集体领导与党内民主的关系，具有重要意义。

对于民主与集中的关系，毛泽东认为不同时期侧重点不同。他指出“，在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系民主制”。②随着社会主义建设的全面展开，由于社会主义建设时间不长以及对社会主义的认识缺乏经验，党和国家在民主生活方面开始暴露出一些问题，党内出现了领导思想作风趋于专断的倾向，党内民主建设一定程度上遭到破坏，在经济建设上出现了脱离社会主义发展实际、违背经济社会发展规律等主观主义的错误。③要恢复国民经济，制定正确的政策，就必须处理好民主与集中的关系，建立正常的党内外民主生活。毛泽东在思考如何实现马克思主义同中国实际“第二次结合”的过程中，结合社会主义建设的实践经验，对民主和集中的关系进一步做了分析。他强调党内党外都要有充分的民主生活，没有民主就没有集中。“要真正把问题敞开，让群众讲话，哪怕是骂自己的话，也要让人家讲”。“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”④他把党的领导机关比喻为制定路线、方针、政策的加工厂，需要原料加工生产， 没有原料工厂就无法开工。而原料的搜集需要发扬民主，不发扬民主，对情况不了解或者不明确，不充分搜集各方面的意见，没有充分、适当的原料，只凭片面获取的材料或者虚假不真实的材料去研究分析问题，就不可能形成统一的、正确的认识，制定出切合实际的路线、方针、政策，从而无法开展统一的行动，也就不会实现真正的集中。制定总路线之后，还要有一套在总路线的指导之下、适合各行各业具体情况的方针、政策和办法，大家认识一致、行动统一，才能取得革命事业和建设事业的胜利。只要充分发扬民主，把大家分散的意见统一起来，建立起集中制，调动起党内外广大群众的积极性，我们就能克服困难，工作越做越好，我们事业就会顺利发展。